層級：省級 發(fā)文系統(tǒng)：農業(yè)
發(fā)文日期：2024-05-29 所在行業(yè)：農、林、牧、漁業(yè)
湖南省生豬產能調控實施方案
(2024年修訂)
為貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神,落實《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務部銀保監(jiān)會關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農牧發(fā)〔2021〕24號)《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈生豬產能調控實施方案(2024年修訂)〉的通知》(農牧發(fā)〔2024〕11號)要求,更好發(fā)揮政策調控的保障作用,穩(wěn)固基礎生產能力,有效防止生豬產能大幅波動,在總結前期生豬產能調控工作實踐的基礎上,對《湖南省生豬產能調控實施方案(暫行)(湘農發(fā)〔2021〕90號)》進行了修訂完善。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量為核心調控指標,堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則,落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,分級壓實責任,優(yōu)化“三抓兩?！?抓產銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場,保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數量)任務,建立不同層級的生豬產能調控基地,按照“長期調母豬,短期調肥豬”的調控策略,構建完善上下聯動、響應及時的生豬生產調控機制,促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應安全保障能力。
二、精準調控能繁母豬存欄量
(一)確定能繁母豬保有量
“十四五”后期,以正常年份全省豬肉產量在450萬噸時的生產數據為參照,設定能繁母豬存欄量調控目標,即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在345萬頭左右。之后,將根據豬肉消費和生豬生產效率等變化情況,動態(tài)調整能繁母豬正常保有量。各市州能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數,結合生產發(fā)展實際確定。
各市州季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數據;非季度末月份,以國家統(tǒng)計局季度末數據為基數,根據農業(yè)農村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。
(二)保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產能調控要求,將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域,采取相應的調控措施。
1.綠色區(qū)域:產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間(含92%和105%兩個臨界值)。以市場調節(jié)為主,不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化,定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。
2.黃色區(qū)域:產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間(含85%和110%兩個臨界值)。啟動相應調控措施,與市場調節(jié)共同作用,促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一:能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間(含85%的臨界值)。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度,及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,引導市場預期,增加能繁母豬存欄量。二是啟動產能增加機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產能。市縣農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控基地減緩能繁母豬淘汰,增加能繁母豬補欄,穩(wěn)定并恢復產能。三是向產能降幅較大的地方發(fā)預警函。省農業(yè)農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市州農業(yè)農村部門發(fā)預警函,要求及時采取恢復措施。市縣農業(yè)農村部門可建立相應的預警機制。
情形二:能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間(含110%的臨界值)。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度,及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,引導市場預期,淘汰低產母豬,降低能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調減產能。市縣農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等調減產能措施。
3.紅色區(qū)域:產能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應調控措施,促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一:能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產能,省農業(yè)農村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,且未采取調控措施或調控不力的市級農業(yè)農村廳部門發(fā)預警函,督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施,遏制產能下滑勢頭,盡快恢復能繁母豬存欄量。
情形二:能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強化調減產能各項措施,繼續(xù)加大低產母豬淘汰力度,引導生豬產能調控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。
(三)其他異常情況調控
能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域,但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時,各級農業(yè)農村部門要會同有關部門及時研究并采取針對性措施,必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。
今后一個時期,我省的生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在5000頭以上,最低保有量不低于4000頭。當核心群保有量處于4000至4500頭(含臨界值)時,特別是低于4000頭時,應及時采取應對措施,加強政策支持,使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
三、切實穩(wěn)定生豬生產能力
(一)保持規(guī)模豬場數量穩(wěn)定
農業(yè)農村部對全國現有年設計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行備案,根據2023年末全國養(yǎng)殖場直聯直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數量,結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢,設定全省規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在1萬個以上的目標。各地應保持規(guī)模豬場數量總體穩(wěn)定,不得違法拆除,確需拆除的,應安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,并給予合理經濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的,各地可根據減少的能繁母豬產能情況,新建或擴建對應產能的規(guī)模豬場,確保生豬產能總體穩(wěn)定。
(二)分級建立產能調控基地
依托全國養(yǎng)殖場直聯直報系統(tǒng),對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測,重點監(jiān)測其數量和生產經營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場,按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則,建立國家級生豬產能調控基地。對年設計出欄5000以上的規(guī)模豬場和省級生豬核心育種場,按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則,建立省級生豬產能調控基地。省農業(yè)農村廳于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結合實際建立相應層級的生豬產能調控基地并掛牌。產能調控基地按相關規(guī)定享受生豬生產支持政策。
(三)合理引導生產和市場預期
引導養(yǎng)殖場(戶)科學安排生產節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時,引導養(yǎng)殖場(戶)降低生豬出欄體重、避免壓欄增重,鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時,引導養(yǎng)殖場(戶)順時順勢出欄,避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少,防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌。
四、保障措施
(一)加強監(jiān)測預警。省農業(yè)農村廳根據農業(yè)農村部、國家統(tǒng)計局核定的我省數據情況,及時發(fā)布生豬生產監(jiān)測預警信息,向各市州反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數據變化情況,并探索發(fā)布新生仔豬數量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產能和市場供應情況的指標數據。各市州參照農業(yè)農村部的監(jiān)測制度,開展生產監(jiān)測并向轄區(qū)內各縣市區(qū)反饋相關指標數據。各地要支持生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設,強化監(jiān)測數據采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布,及時、準確掌握生產和供應情況,視情況啟動相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控,綜合研判對生豬穩(wěn)產保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件,在生豬價格出現急漲急跌、生產形勢出現重大變化等情況時,及時回應社會關切,合理引導市場預期。
(二)細化實施方案。各市州應結合實際修訂本地生豬產能調控措施,將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務合理分解落實。在保證本市州生豬產能目標的基礎上,可適當放寬縣市區(qū)能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數量,不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。
(三)加大政策支持。當本市州能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損(出欄生豬頭均虧損200元左右)3個月及以上時,可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模豬場和種豬場(含地方豬保種場)給予一次性臨時救助補貼。同時,應協(xié)調有關部門和機構,對符合條件的養(yǎng)殖場(戶)增加信貸投放,可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金給予貼息補助;各市州可結合實際出臺其他調控產能的政策措施。鼓勵各市州參照國家生豬調出大縣獎勵政策,配套出臺相應政策措施。
附件:各市州能繁母豬保有量和規(guī)模豬場保有量
附件
????????????????????????????????????????各市州能繁母豬保有量和規(guī)模豬場保有量
市州 | 能繁母豬保有量 （萬頭) | 規(guī)模豬場保有量 （個） |
長沙市 | 16.5 | 370 |
株洲市 | 17 | 680 |
湘潭市 | 14 | 390 |
衡陽市 | 42 | 1260 |
邵陽市 | 39.6 | 1060 |
岳陽市 | 25.6 | 980 |
常德市 | 28.6 | 570 |
張家界市 | 5.2 | 100 |
益陽市 | 23 | 980 |
郴州市 | 35 | 1020 |
永州市 | 46.5 | 1370 |
懷化市 | 21.5 | 300 |
婁底市 | 22 | 860 |
湘西州 | 8.5 | 60 |
合計 | 345 | 10000 |
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