據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站2月11日消息，《糧食流通行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2026年2月5日第27次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年4月1日起施行。
辦法適用于糧食和儲備部門對糧食收購、儲存及上述環(huán)節(jié)的糧食運(yùn)輸，政策性糧食購銷活動，以及國家糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況，依法開展的行政執(zhí)法活動。
糧食流通行政執(zhí)法辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實黨中央關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署，全方位夯實糧食安全根基，規(guī)范糧食和物資儲備行政管理部門（以下簡稱“糧食和儲備部門”）糧食流通行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于糧食和儲備部門對糧食收購、儲存及上述環(huán)節(jié)的糧食運(yùn)輸，政策性糧食購銷活動，以及國家糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況，依法開展的行政執(zhí)法活動。
第三條 糧食流通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等相關(guān)制度規(guī)定。
糧食流通行政執(zhí)法實行行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗。開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員不得少于兩人，不得干擾糧食經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營。
糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法制度建設(shè)和人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核。
第四條 任何單位和個人有權(quán)通過12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線等方式向糧食和儲備部門檢舉違反糧食流通管理規(guī)定的行為。糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時處理。
第五條 糧食流通行政執(zhí)法過程中，可以行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入糧食經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；
（三）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
（五）進(jìn)入涉嫌違法活動的場所調(diào)查取證；
（六）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存；
（七）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物，包括非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料，違法從事糧食經(jīng)營活動的場所等；
（八）對有關(guān)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進(jìn)行約談、詢問；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第六條 有關(guān)單位和人員對糧食流通行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食和儲備部門執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。
第七條 糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食流通行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
第八條 糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強(qiáng)配合，建立糧食流通行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二章 管轄和適用
第九條 糧食和儲備部門行政執(zhí)法實行分級負(fù)責(zé)制。
國家糧食和物資儲備局組織、指導(dǎo)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）等重大案件的查處，必要時提級或者指定管轄。省級糧食和儲備部門組織、指導(dǎo)跨地（市）等重大案件的查處，必要時提級或者指定管轄。市級糧食和儲備部門組織、指導(dǎo)跨縣（區(qū)）等重大案件的查處，必要時提級或者指定管轄。
第十條 糧食和儲備部門行政執(zhí)法涉及政策性糧食的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食權(quán)屬及性質(zhì)開展。
國家糧食和物資儲備局承擔(dān)中央政府糧食儲備、最低收購價糧監(jiān)管主體責(zé)任。國家糧食和物資儲備局垂直管理局對轄區(qū)內(nèi)中央政府糧食儲備、最低收購價糧履行具體監(jiān)管責(zé)任，對相關(guān)承儲企業(yè)或者其他組織開展監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰。
地方糧食和儲備部門負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)地方政府糧食儲備及其他地方政策性糧食，監(jiān)管社會糧食收購、儲存及上述環(huán)節(jié)的糧食運(yùn)輸?shù)?；依職?zé)履行最低收購價糧屬地協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，配合做好相關(guān)監(jiān)管工作，維護(hù)收購現(xiàn)場秩序，做好銷售出庫工作；對相關(guān)糧食經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為實施行政處罰。
國家糧食和物資儲備局垂直管理局與省級糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。
第十一條 縣級以上糧食和儲備部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合法定條件的糧食安全保障機(jī)構(gòu)或者其他組織實施行政檢查、行政處罰。
委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的依據(jù)、具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，主動向社會公布。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實施行政執(zhí)法；不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法。
委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托組織實施的相關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政執(zhí)法行為或者有其他不宜繼續(xù)委托情形的，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解除委托。
第十二條 糧食和儲備部門實施行政處罰，原則上由違法行為發(fā)生地的縣級以上糧食和儲備部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
兩個以上糧食和儲備部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的糧食和儲備部門管轄。因管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商解決不成的，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級部門指定管轄。
糧食和儲備部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的行為不屬于本部門管轄時，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的糧食和儲備部門。受移送的糧食和儲備部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級部門指定管轄，不得擅自移送。
第十三條 糧食和儲備部門因?qū)嵤┬姓z查、行政處罰，需要有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函，明確合理的協(xié)助辦理期限。
被請求協(xié)助的糧食和儲備部門對屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助，并在前款所述期限內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)助請求的糧食和儲備部門。
第十四條 糧食和儲備部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的相關(guān)部門移送違法線索。
第十五條 糧食和儲備部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。
當(dāng)事人實施違法行為所取得的款項中，直接用于經(jīng)營活動的合法必要支出及依法繳納的相關(guān)稅款，可以在認(rèn)定違法所得時扣除。政策性糧食經(jīng)營中，政策性糧食信貸資金成本、保管費(fèi)用等財政補(bǔ)貼退還款項、直接用于經(jīng)營活動的合法必要支出、依法繳納的相關(guān)稅款，可以在認(rèn)定違法所得時扣除。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照糧食和儲備部門要求，提供能夠證明所主張扣除款項為經(jīng)營活動的合法必要支出及相關(guān)稅款等的證明材料。
第十六條 糧食和儲備部門實施行政處罰，必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。違法行為具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十七條 省級糧食和儲備部門、國家糧食和物資儲備局垂直管理局應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合地區(qū)實際制定并公開行政處罰裁量基準(zhǔn)，包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十八條 糧食和儲備部門在作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、包容審慎的原則，正確行使糧食流通行政處罰裁量權(quán)，保障當(dāng)事人的陳述、申辯、要求聽證、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等合法權(quán)利。
第三章 立案調(diào)查
第十九條 糧食和儲備部門對屬于本部門管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為，除可以當(dāng)場作出行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。
第二十條 糧食經(jīng)營者存在下列情形之一的，屬于第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：
（一）糧食收購企業(yè)、糧食倉儲單位未按照規(guī)定備案或者提供虛假備案信息，且拒不改正；
（二）糧食收購企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定支付售糧款被舉報，或者時間超過規(guī)定支付期限三十日且涉及金額三千元以上；其他糧食收購者未按照有關(guān)規(guī)定支付售糧款被舉報；
（三）糧食收購者違反《糧食流通管理條例》相關(guān)規(guī)定，代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項；
（四）糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及糧食數(shù)量較大；
（五）糧食收購者收購糧食，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，涉及糧食數(shù)量較大；
（六）糧食收購者收購糧食，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途單獨(dú)儲存；
（七）糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗，涉及糧食數(shù)量五噸以上；
（八）糧食收購者、糧食儲存企業(yè)將不得作為食用用途銷售的糧食作為食用用途銷售出庫；
（九）從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，未按要求建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；
（十）糧食倉儲單位經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)管理人員不符合糧油倉儲管理制度規(guī)定，且拒不改正；
（十一）糧食倉儲單位違反出入庫、儲存管理規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重，或者造成糧油儲存事故；
（十二）糧食收購者、糧食儲存企業(yè)在糧食收購和儲存環(huán)節(jié)使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸；
（十三）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食經(jīng)營者未服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度；
（十四）其他違反糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。
第二十一條 糧食經(jīng)營者在政策性糧食業(yè)務(wù)中，存在下列情形之一的，屬于第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：
（一）政策性糧食收購時，未按照有關(guān)規(guī)定支付售糧款；
（二）虛報糧食收儲數(shù)量達(dá)十噸以上；
（三）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補(bǔ)貼，或者騙取信貸資金；
（四）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金三千元以上；
（五）擅自動用政策性糧食；
（六）以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（七）利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（八）在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，涉及糧食數(shù)量五噸以上；
（九）在政策性糧食出庫時拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫，時間三日以上且涉及糧食數(shù)量五十噸以上；
（十）承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織不按規(guī)定的事項、內(nèi)容、時限等報告安全風(fēng)險事項，且情節(jié)嚴(yán)重；
（十一）承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織不按有關(guān)規(guī)定報告安全風(fēng)險事項，產(chǎn)生糧食安全危害；
（十二）購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（十三）其他違反政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。
第二十二條 應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，立案決定應(yīng)于發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為之日起十五個工作日內(nèi)，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出。
第二十三條 糧食和儲備部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及糧食和儲備部門有關(guān)工作規(guī)程等法定程序開展。
第二十四條 糧食和儲備部門執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，按要求提供有關(guān)材料，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十五條 糧食和儲備部門在收集證據(jù)時，可以抽樣取證。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七個工作日內(nèi)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十六條 糧食和儲備部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定檢測機(jī)構(gòu)，對涉嫌違法違規(guī)行為有關(guān)的糧食、工具等進(jìn)行鑒定檢測。
第二十七條 有下列情形之一的，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：
（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出；
（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；
（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查；
（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查；
（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的原因消除后，糧食和儲備部門自知道中止調(diào)查原因消除之日起五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)案件調(diào)查。
第二十八條 由于涉嫌違法的自然人死亡或者法人、非法人組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件終止調(diào)查。
第二十九條 糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)在立案決定作出之日起三十日內(nèi)形成案件調(diào)查報告，必要時可聽取公職律師、法律顧問、專家意見。案情疑難復(fù)雜的，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查時限。
第四章 查封、扣押
第三十條 糧食和儲備部門在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
第三十一條 糧食和儲備部門不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等。當(dāng)事人的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。
第三十二條 糧食和儲備部門決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。
情況緊急，需要當(dāng)場實施查封、扣押的，糧食和儲備部門執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向所屬糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十三條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
對涉案糧食、工具、設(shè)備需要進(jìn)行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由糧食和儲備部門承擔(dān)。
第三十四條 對查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對查封的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等，糧食和儲備部門可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，糧食和儲備部門先行賠付后，應(yīng)當(dāng)及時向第三人追償。
因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由糧食和儲備部門承擔(dān)。
第三十五條 糧食和儲備部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。
第三十六條 有下列情形之一的，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：
（一）當(dāng)事人沒有違法行為；
（二）查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場所等與違法行為無關(guān)；
（三）對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；
（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；
（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料。
第三十七條 糧食和儲備部門查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料等，依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 行政處罰決定
第一節(jié) 簡易程序
第三十八條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報所屬糧食和儲備部門備案。
第四十條 對當(dāng)場作出的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定履行。
第二節(jié) 普通程序
第四十一條 除本辦法規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，糧食和儲備部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
第四十二條 調(diào)查終結(jié)，糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
前款所稱重大違法行為，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，是指糧食企業(yè)被擬罰款、沒收違法所得合計二十萬元以上的違法行為，其他糧食經(jīng)營者被擬罰款、沒收違法所得合計三萬元以上的違法行為。
第四十三條 有下列情形之一，在糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
糧食和儲備部門初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第四十四條 糧食和儲備部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未按照規(guī)定向當(dāng)事人書面告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。糧食和儲備部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
當(dāng)事人自收到行政處罰告知書之日起五個工作日內(nèi)無正當(dāng)理由未行使陳述或者申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。
第四十五條 糧食和儲備部門依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的糧食和儲備部門的印章。
第四十六條 糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期；決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
案件辦理過程中，中止、聽證和檢測、檢驗、鑒定，以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等時間不計入前款所指案件辦理期限。
第四十七條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，糧食和儲備部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
第四十八條 糧食和儲備部門作出的具有一定社會影響的行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起七個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開。
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。
第四十九條 糧食流通行政處罰產(chǎn)生的罰沒收入，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《財政部關(guān)于印發(fā)〈罰沒財物管理辦法〉的通知》（財稅〔2020〕54號）相關(guān)規(guī)定處理。
第五十條 適用普通程序的案件有以下情形之一的，應(yīng)在十個工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以結(jié)案：
（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢；
（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行；
（三）案件終止調(diào)查；
（四）對依法可以不予行政處罰的情形，作出不予行政處罰決定；
（五）不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄，按有關(guān)規(guī)定移送其他行政機(jī)關(guān)；
（六）違法行為涉嫌犯罪，按有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)；
（七）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。
第三節(jié) 聽證程序
第五十一條 糧食和儲備部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款中所稱較大數(shù)額，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，其數(shù)額為對糧食企業(yè)擬罰款、沒收違法所得五萬元以上，對其他糧食經(jīng)營者擬罰款、沒收違法所得三千元以上。
當(dāng)事人不承擔(dān)糧食和儲備部門組織聽證的費(fèi)用。
第五十二條 聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在糧食和儲備部門告知后五個工作日內(nèi)提出；
（二）糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個工作日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點(diǎn)；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
（四）聽證由糧食和儲備部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，糧食和儲備部門終止聽證；
（七）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
第五十三條 聽證結(jié)束后，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，作出決定。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條 糧食和儲備部門行政執(zhí)法人員在糧食流通行政執(zhí)法中，涉嫌違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
有下列行為之一的，除按前款規(guī)定處理外，糧食和儲備部門應(yīng)予以通報，并由相關(guān)任免部門按照管理權(quán)限進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督或處分：
（一）包庇、縱容糧食流通違法違規(guī)行為；
（二）瞞案不報、壓案不查；
（三）未按規(guī)定核查、處理糧食流通違法違規(guī)舉報、案件線索；
（四）未按法定權(quán)限、程序和規(guī)定開展糧食流通行政執(zhí)法，造成不良后果；
（五）違反保密規(guī)定，泄露舉報人或者案情；
（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊；
（七）其他違法違規(guī)行為。
第七章 附 則
第五十五條 本辦法中，涉及糧食價值的，已達(dá)成交易的按交易價計算，其他按庫存成本價或最近一次采購成本計算；涉及數(shù)量的，“以上”包括本數(shù)。
第五十六條 大豆、油料、食用植物油的收購、儲存及上述環(huán)節(jié)的運(yùn)輸，政策性購銷活動，適用本辦法的規(guī)定。
2023年及以前年產(chǎn)最低收購價糧和臨時儲存糧監(jiān)管按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條 本辦法自2026年4月1日起施行?！都Z食流通行政執(zhí)法辦法》（國家發(fā)展改革委2022年第53號令）同時廢止。
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