外媒3月29日消息：周五（3月27日），特朗普政府在白宮舉行的“偉大美國(guó)農(nóng)業(yè)慶典”上正式宣布《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)法案》第二階段最終規(guī)則（set 2），為2026及2027年設(shè)定的可再生燃料摻混量創(chuàng)下RFS法案實(shí)施以來(lái)的最高紀(jì)錄。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)布魯克·羅林斯稱(chēng)此次宣布“具有真正歷史意義”，并指出這些歷史性的高摻混量預(yù)計(jì)將為美國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)30至40億美元的凈收入增長(zhǎng)。據(jù)估算，僅2026年，該規(guī)則將為用于生物燃料生產(chǎn)的美國(guó)玉米和豆油創(chuàng)造310億美元的市場(chǎng)價(jià)值，較2025年（即拜登政府“Set 1”規(guī)則的最后一年）增加20億美元。
為達(dá)到新規(guī)設(shè)定的摻混水平，美國(guó)環(huán)保署估計(jì)，與2025年相比，生物柴油和可再生柴油的生產(chǎn)與用量需要增長(zhǎng)超過(guò)60%。美國(guó)清潔燃料聯(lián)盟的庫(kù)爾特·科瓦里克表示，最終確定的摻混量高于最初的提案，這對(duì)因市場(chǎng)不確定性而在2025年被迫減產(chǎn)三分之一的美國(guó)生物柴油行業(yè)而言，是一個(gè)重要的需求信號(hào)。
根據(jù)美國(guó)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)法案，環(huán)保署通過(guò)設(shè)定“可再生燃料摻混義務(wù)”（RVO）來(lái)規(guī)范煉油商和燃料進(jìn)口商必須在燃料供應(yīng)中摻混一定比例的生物燃料。企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或生成可再生識(shí)別碼（RINs）來(lái)完成合規(guī)要求，若超額完成摻混，還可將多余RIN出售，從而形成市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制。
美國(guó)環(huán)保署預(yù)測(cè)，“Set 2”規(guī)則將為美國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)超過(guò)100億美元的增長(zhǎng)，并在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造超過(guò)10萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。為給玉米種植者和乙醇生產(chǎn)商提供持續(xù)的市場(chǎng)確定性，新規(guī)將2026和2027年的常規(guī)生物燃料摻混量穩(wěn)定在150億加侖。在政策工具方面，規(guī)則明確了RVO的計(jì)算與執(zhí)行機(jī)制，即煉油商和進(jìn)口商需根據(jù)環(huán)保署設(shè)定的百分比標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提交與生物燃料掛鉤的可再生燃料識(shí)別碼來(lái)證明其完成了摻混義務(wù)。
針對(duì)小型煉油廠豁免問(wèn)題，環(huán)保署最終確定將2023至2025年間豁免的可再生燃料義務(wù)量的70%在2026和2027年進(jìn)行重新分配，相當(dāng)于在2026和2027年額外增加約2億至2.5億加侖的摻混需求。盡管美國(guó)可再生燃料協(xié)會(huì)等業(yè)界團(tuán)體主張應(yīng)100%重新分配，但他們也承認(rèn)70%的比例優(yōu)于此前考慮的50%或完全不重新分配的方案。該協(xié)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，小型煉油廠豁免本質(zhì)上是不合理的，它會(huì)扭曲市場(chǎng)、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)并動(dòng)搖RFS項(xiàng)目的穩(wěn)定性。
為穩(wěn)定乙醇需求，美國(guó)將繼續(xù)維持傳統(tǒng)生物燃料（主要為玉米乙醇）150億加侖的摻混水平，并延長(zhǎng)夏季E15汽油銷(xiāo)售豁免政策，以擴(kuò)大E15乙醇汽油的市場(chǎng)空間。
行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)保署發(fā)布的RVO新規(guī)則的反饋
美國(guó)可再生燃料協(xié)會(huì)（RFA）及其他農(nóng)業(yè)團(tuán)體對(duì)美國(guó)環(huán)保署發(fā)布的RVO公告表示贊賞。RFA表示，周五發(fā)布的RFS新規(guī)支持了乙醇等美國(guó)本土生產(chǎn)的可再生燃料的持續(xù)增長(zhǎng)，并為市場(chǎng)帶來(lái)了急需的確定性和穩(wěn)定性。
美國(guó)乙醇聯(lián)盟（American Coalition for Ethanol）首席執(zhí)行官布萊恩·詹寧斯表示，美國(guó)國(guó)會(huì)制定RFS計(jì)劃的初衷，就是希望可再生燃料的摻混量能夠逐年遞增；而今天發(fā)布的公告設(shè)定了史上最高的配額義務(wù)，這有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)的這一初衷。他補(bǔ)充道，協(xié)會(huì)一直倡導(dǎo)為2026年和2027年設(shè)定強(qiáng)有力的最終摻混配額，以此充分發(fā)揮RFS的潛力，并確?！⌒蜔捰蛷S豁免’（SREs）不會(huì)侵蝕對(duì)可再生燃料的需求。
詹寧斯指出，RFS計(jì)劃的完整性取決于能否確保配額義務(wù)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求。如果規(guī)定的配額量與實(shí)際摻混量之間存在任何缺口，都將削弱該計(jì)劃的效力，并給乙醇生產(chǎn)商、農(nóng)民及農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)不確定性。
美國(guó)全國(guó)高粱種植戶(hù)協(xié)會(huì)（NSP）主席艾米·弗朗斯感謝白宮設(shè)定了強(qiáng)有力的RVO配額，“這些配額為高粱種植者提供了至關(guān)重要的確定性，并有助于提振整個(gè)生物燃料行業(yè)的需求。NSP還特別強(qiáng)調(diào)了EPA的一項(xiàng)決定：重新分配此前被豁免的70%的配額，此舉有助于確保預(yù)期的市場(chǎng)需求能夠真正兌現(xiàn)。弗朗斯表示，維護(hù)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)法案的完整性至關(guān)重要。重新分配那些被豁免的配額，有助于保護(hù)農(nóng)民賴(lài)以生存的市場(chǎng)機(jī)遇。我們必須繼續(xù)推動(dòng)‘全年銷(xiāo)售E15乙醇汽油’這一目標(biāo)最終落地實(shí)現(xiàn)。
美國(guó)全國(guó)國(guó)家玉米種植戶(hù)協(xié)會(huì)（NCGA）主席杰德·鮑爾當(dāng)天親臨白宮現(xiàn)場(chǎng)，出席了此次公告發(fā)布會(huì)。他表示，周五公布的強(qiáng)勁RVO規(guī)則為美國(guó)各地依賴(lài)穩(wěn)定生物燃料產(chǎn)業(yè)生存的玉米種植戶(hù)提供了確定性。加上特朗普政府本周早些時(shí)候批準(zhǔn)的E15汽油夏季銷(xiāo)售豁免令，對(duì)于正艱難應(yīng)對(duì)極其嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)環(huán)境的全國(guó)玉米種植戶(hù)而言，無(wú)疑是一項(xiàng)積極的舉措。他期待共同推動(dòng)旨在實(shí)現(xiàn)E15汽油全年常態(tài)化銷(xiāo)售的永久性立法最終落地。
燃料與化肥成本飆升
盡管人們寄希望于通過(guò)推廣生物燃料來(lái)提振農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并降低加油站的油價(jià)，但美國(guó)農(nóng)民們目前正切身感受到油價(jià)上漲所帶來(lái)的負(fù)面沖擊。美國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)（AAA）周五發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)柴油的平均價(jià)格已升至每加侖5.38美元，比一年前足足上漲了近2美元；而這一漲幅恰恰出現(xiàn)在美國(guó)農(nóng)戶(hù)為春播季節(jié)做準(zhǔn)備之際。
特朗普周五表示，為了幫助降低農(nóng)民和消費(fèi)者的汽油價(jià)格，他在本周發(fā)布了一項(xiàng)緊急命令，允許立即開(kāi)始銷(xiāo)售E-15乙醇汽油。他還在尋求國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，以允許E-15全年供應(yīng)。
過(guò)去幾周來(lái)，化肥價(jià)格也出現(xiàn)顯著上漲。盡管部分農(nóng)民已于去年秋季提前完成了部分地塊的施肥工作，另有一些農(nóng)民則在2026年年初便早早完成了采購(gòu)，但仍有相當(dāng)一部分地塊尚待施肥。
期貨市場(chǎng)反應(yīng)
周五，芝加哥期貨交易所的5月大豆期貨下跌14.5美分或1.24%，報(bào)每蒲式耳1159.25美分；5月豆油期貨下跌0.61美分或0.9%，報(bào)每磅67.41美分；5月玉米期貨下跌5美分或1.07%，報(bào)每蒲式耳462美分。
美國(guó)分析師布萊恩·格雷特表示，周五公布的新規(guī)則原本對(duì)大豆以及玉米市場(chǎng)利好，但是由于周末降至，市場(chǎng)出現(xiàn)‘賣(mài)事實(shí)’（即利好兌現(xiàn)后獲利了結(jié)）的反應(yīng)。
此外，EPA發(fā)布的2026-27年度可再生燃料義務(wù)規(guī)則中包含一項(xiàng)條款，規(guī)定自2028年起，進(jìn)口燃料及原料所獲得的“可再生識(shí)別碼”（RINs）數(shù)量將僅為美國(guó)本土生產(chǎn)燃料及原料所獲數(shù)量的一半。分析師表示，這一規(guī)定可能令人失望，因?yàn)榇饲笆袌?chǎng)曾寄望于進(jìn)口產(chǎn)品RIN減半計(jì)算的政策能從今年（2026年）就開(kāi)始生效。若今年繼續(xù)維持‘全額 RIN’（即全額計(jì)算）政策，將使得進(jìn)口原料在與美國(guó)本土供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
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