魯政辦字〔2025〕130號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《山東省關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2025年10月11日
（此件公開發(fā)布）
山東省關(guān)于進一步強化食品安全
全鏈條監(jiān)管的若干措施
為深入貫徹食品安全“四個最嚴(yán)”要求，進一步厘清食品安全監(jiān)管責(zé)任，健全“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管機制，堅持底線思維、問題導(dǎo)向，堅持持續(xù)抓、從嚴(yán)抓，保障人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合山東實際，制定如下措施。
一、健全食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管機制
（一）加強農(nóng)用地重金屬污染源頭防治。推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，實施農(nóng)用地溯源全覆蓋清單式管理，持續(xù)開展涉重金屬企業(yè)和礦區(qū)排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
（二）試行食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險分級分類管理。制定重點問題食用農(nóng)產(chǎn)品主要風(fēng)險點和風(fēng)險等級劃分原則,科學(xué)劃分質(zhì)量安全風(fēng)險等級。嚴(yán)格管控高風(fēng)險品種和生產(chǎn)方式，加強用藥高峰期及產(chǎn)品上市期的巡查和速測，提高貼近產(chǎn)地的市場暗抽頻次和比例。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）
（三）強化肉類產(chǎn)品源頭質(zhì)量管控。全面實施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，加快推進牛羊集中屠宰。強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗，確保應(yīng)檢盡檢。（省畜牧局負責(zé)）
（四）嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。加大食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證規(guī)范開具使用的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和食用農(nóng)產(chǎn)品收購者應(yīng)開盡開、信息完整準(zhǔn)確；督促畜禽屠宰廠（場）出廠（場）產(chǎn)品依法隨附肉品品質(zhì)檢驗合格證和動物檢疫證明；依法查處相關(guān)憑證應(yīng)開未開、開具不規(guī)范等行為。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）強化市場準(zhǔn)入查驗銜接。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者強化進貨查驗，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場依法履行入場查驗、抽樣檢驗等義務(wù)，推動市場開辦者利用“山東食鏈”落實食品安全管理責(zé)任。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（六）推動全鏈條信息化追溯。推動食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證電子出證系統(tǒng)建設(shè)，推進蔬菜、水果、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品重點品種合格證電子化出證。完善“魯牧云”系統(tǒng)功能，探索肉品品質(zhì)檢驗合格證和動物檢疫證明融合出證。建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯協(xié)作機制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定明確實行信息化追溯管理的食用農(nóng)產(chǎn)品品種，并向社會公布。推進各部門系統(tǒng)對接、功能完善，逐步實現(xiàn)全省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證、畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗證明和“山東食鏈”電子信息數(shù)據(jù)共享。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“監(jiān)管聯(lián)動、數(shù)據(jù)聯(lián)通、問題聯(lián)處”部門協(xié)作，完善并落實不合格食用農(nóng)產(chǎn)品信息共享和查處反饋制度，深化農(nóng)安、食安、公安“三安”聯(lián)動。加強協(xié)作配合，強化檢打聯(lián)動、行刑銜接，嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)（獸）藥、生豬私屠濫宰、制售病死畜禽等違法犯罪行為。（省法院、省檢察院、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
二、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)管協(xié)同
（八）嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。依法依規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可書面審查和現(xiàn)場核查，不得擅自擴大告知承諾發(fā)證事項范圍、違規(guī)下放或委托實施許可。實施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查，食品安全監(jiān)管人員不得少于2人。市級及以上行政審批、市場監(jiān)管部門應(yīng)對許可實施情況進行指導(dǎo)和抽查。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（九）加強許可工作人員能力建設(shè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可受理、審查、決定的具體工作人員應(yīng)為行政審批或市場監(jiān)管部門正式在編人員，并熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和政策文件要求。各市行政審批、市場監(jiān)管部門應(yīng)對本系統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（十）嚴(yán)格發(fā)證后監(jiān)管。申請人取得食品生產(chǎn)許可后3個月內(nèi)，或未經(jīng)現(xiàn)場核查取得食品經(jīng)營許可后30個工作日內(nèi)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其開展監(jiān)督檢查。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（十一）建立專業(yè)化食品安全檢查員隊伍。完善食品安全檢查員制度，分類建立省級專業(yè)化檢查員隊伍，指導(dǎo)各市探索按照本市轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量配備專業(yè)化檢查員，參與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可現(xiàn)場核查、監(jiān)督檢查等工作。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（十二）推進傳統(tǒng)特色食品認證和食藥物質(zhì)健康聲稱。落實國家傳統(tǒng)特色食品工藝認證等相關(guān)制度要求，把我省獲得認證的傳統(tǒng)特色食品納入抽檢監(jiān)測范圍。加強部門協(xié)作，積極參與國家食藥物質(zhì)健康聲稱試點工作。推進預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化生產(chǎn)監(jiān)管。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）完善審管銜接機制。由行政審批部門實施許可的，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)完善許可和監(jiān)管工作協(xié)同機制。行政審批和市場監(jiān)管部門應(yīng)建立完善信息共享和現(xiàn)場核查協(xié)同工作機制，及時研究解決審管銜接中的問題。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（十四）優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可職責(zé)。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合工作實際，將食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、食品小作坊和小餐飲登記事項交由同級市場監(jiān)管部門，按照審管合一的方式行使相關(guān)職責(zé)。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、加強食品貯存、運輸、寄遞環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
（十五）強化貯存環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體貯存場所監(jiān)管，開展風(fēng)險監(jiān)測，強化風(fēng)險排查。加強對養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)貯存條件的監(jiān)管。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者貯存環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。落實政府儲備糧食企業(yè)、糧庫監(jiān)管要求，推動糧食倉房升級改造和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。督促進口商嚴(yán)格落實食品貯存要求，加強對綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進口食品貯存監(jiān)管。健全食品貯存監(jiān)管制度，明確檢查內(nèi)容和要求，按照有關(guān)辦法要求加強風(fēng)險信息互通和共享。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省畜牧局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）落實運輸全過程監(jiān)管要求。落實國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管要求。推進落實運輸電子聯(lián)單管理制度，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理。嚴(yán)格落實液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)氖称钒踩珳?zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)準(zhǔn)運證明，確保專車專用。（省市場監(jiān)管局牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）督促落實貯存和運輸主體責(zé)任。監(jiān)督和指導(dǎo)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸各方嚴(yán)格落實主體責(zé)任，配備必需的場所和設(shè)施設(shè)備；制定完善食品安全管理制度和風(fēng)險清單，落實風(fēng)險管控措施；建立實施入庫、出庫、運輸工具查驗、運輸溫濕度監(jiān)測、收貨驗收等全過程記錄，嚴(yán)格實施交付銜接；加強從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)，提升管理水平。督促貯存、運輸委托方和受托方約定雙方食品安全保障責(zé)任，落實食品安全管理義務(wù)。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省畜牧局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）強化食品寄遞安全管理。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，推進“綠盾”工程視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機聯(lián)網(wǎng)“兩聯(lián)”應(yīng)用，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。加強部門協(xié)作，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。（省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
四、建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管協(xié)作機制
（十九）加強網(wǎng)絡(luò)食品銷售協(xié)同治理。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售重點問題食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購主體按規(guī)定開具、展示食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證。省級研究制定網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管工作指南，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售不合格食品、虛假宣傳、違法廣告等違法違規(guī)行為。依職責(zé)加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品和食用農(nóng)產(chǎn)品問題信息的監(jiān)測共享和協(xié)查處置。強化廣電領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目食品銷售監(jiān)管。配合做好不實虛假信息協(xié)調(diào)處置工作。（省委網(wǎng)信辦、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和經(jīng)營者主體責(zé)任。建立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與監(jiān)管部門協(xié)同機制，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者履行食品安全法定義務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，使用封簽等方式密封配送食品，加強送餐人員食品安全培訓(xùn)。推廣“食安哨兵”制度，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。依法查處存在食品安全違法行為的平臺，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。（省市場監(jiān)管局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省人力資源社會保障廳、省通信管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
五、健全餐飲服務(wù)協(xié)同治理機制
（二十一）強化集中用餐單位食品安全綜合監(jiān)管。強化對本行業(yè)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。積極推進學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院等單位食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，穩(wěn)妥推進加工制作過程公開，強化社會監(jiān)督。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）完善校園食品安全協(xié)同管理機制。加強對學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，建立健全學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商不良記錄清單和資質(zhì)評審制度。加強校外托管機構(gòu)食品安全管理，完善聯(lián)查聯(lián)動機制。加強部門協(xié)同聯(lián)動，開展聯(lián)合檢查，及時通報共享學(xué)校食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位、大宗食材供應(yīng)企業(yè)和校外托管機構(gòu)信息、檢查抽檢、行政處罰、信用等級評定情況等。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）完善從業(yè)人員健康證管理機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康證明開具管理，探索通過信息化途徑提供健康證明查詢渠道。依法依規(guī)查處醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)出具健康證明和亂收費，以及從業(yè)人員未取得健康證明等問題，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣或者使用假健康證明違法犯罪活動。（省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省疾控局按職責(zé)分工負責(zé)）
六、完善進口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制
（二十四）建立跨部門同級信息溝通和反饋制度。對境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向同級監(jiān)管部門通報。發(fā)現(xiàn)國內(nèi)市場上銷售的進口食品存在嚴(yán)重食品安全問題，或者企業(yè)將進口的非食品原料用于食品生產(chǎn)加工，以及抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格進口食品，及時查處并采取封存、下架、召回等措施控制風(fēng)險，涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)，并向同級海關(guān)通報。接到通報的部門應(yīng)及時采取相應(yīng)措施，并向通報部門反饋相關(guān)情況。（省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省畜牧局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十五）加強跨境電商零售進口食品協(xié)同監(jiān)管。建立部門聯(lián)系人制度，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，及時開展風(fēng)險信息交流、會商研判、風(fēng)險預(yù)警、聯(lián)合處置，強化對跨境電商零售進口食品的風(fēng)險防控。落實跨境電商零售進口食品召回責(zé)任，督促跨境電商平臺和企業(yè)消除已銷售食品安全隱患，依法實施召回。責(zé)令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風(fēng)險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
七、強化組織保障
各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)，優(yōu)化檢驗檢測技術(shù)資源，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件，研究解決本地區(qū)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能交叉和空白問題，明確貯存環(huán)節(jié)部門監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任。省市場監(jiān)管局牽頭推動加強食品安全全鏈條監(jiān)管工作。各級各有關(guān)部門要加大對企業(yè)食品安全科普宣傳和培訓(xùn)力度，加強食品安全信息發(fā)布管理，對涉及食品安全的事件及時開展調(diào)查處置，有效回應(yīng)社會關(guān)切；要認真履職，各負其責(zé)，抓好若干措施的組織實施，確保全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有效銜接。
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