完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度 夯實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司負責人就《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法》答記者問
2025年12月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊簽發(fā)2025年第4號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2026年2月1日起實施。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司負責人接受記者采訪，對《辦法》有關情況進行了解讀。
問：《辦法》出臺的背景是什么？
答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證（以下簡稱“合格證”）制度是順應新形勢新要求保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要制度創(chuàng)新。2022年修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確建立合格證制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人應當按規(guī)定開具、收取、保存合格證。為落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)文件，對合格證開具、收取、查驗等工作進行規(guī)范。在全面總結(jié)合格證制度前期實施情況基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研，認真總結(jié)地方經(jīng)驗做法，廣泛征求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、相關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會公眾意見，研究制定了《辦法》。
《辦法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要配套制度，明確了合格證的定義、適用范圍，以及開具、收取、保存合格證的方式方法，有助于夯實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接，助力整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平。
問：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《辦法》共22條，主要包括四方面內(nèi)容：一是明確開具范圍。目前主要對蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等實施合格證管理。二是明確不同主體責任要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應當根據(jù)質(zhì)量安全控制或者檢測結(jié)果開具合格證；從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人應當收取和保存生產(chǎn)主體開具的合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，對其收購的農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或者分裝后銷售的，應當重新開具合格證；鼓勵和支持農(nóng)戶開具合格證，不作強制性要求。三是明確標注內(nèi)容和開具方式。在標注內(nèi)容上，合格證應當包括承諾事項、承諾依據(jù)和產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、開具時間、承諾主體、聯(lián)系方式等內(nèi)容，具體樣式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行發(fā)布；在開具方式上，可以采取信息化、印刷、手工填寫等方式開具。四是明確相關違法情形及法律責任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第七十三條規(guī)定的未按規(guī)定開具、收取、保存合格證行為細化為五種情形，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)進行批評教育、責令限期改正或者處以罰款，同時按規(guī)定將違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法采取守信激勵、失信懲戒措施。
問：合格證應當如何開具？
答：《辦法》針對不同主體提出了不同要求，具體分為三種類型：一是對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，要求其在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地按照生產(chǎn)批次開具合格證，并如實做好開具記錄，開具記錄應當至少保存六個月。同時明確，根據(jù)質(zhì)量安全控制開具合格證的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程應當符合有關質(zhì)量安全控制措施要求；根據(jù)檢測結(jié)果開具合格證的，應當按照生產(chǎn)批次對農(nóng)產(chǎn)品用藥等情況開展有針對性的檢測。二是對于從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，這類主體對收購的農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或者分裝后銷售的，要求其根據(jù)收購后的質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果開具合格證并如實做好開具記錄，開具記錄應當至少保存六個月。三是對于農(nóng)戶，鼓勵和支持其銷售農(nóng)產(chǎn)品時參照《辦法》開具合格證，并明確縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以因地制宜設置區(qū)域或者村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務點，為農(nóng)戶提供質(zhì)量安全控制技術(shù)指導、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、合格證便捷開具等服務。
問：開具的合格證應當如何保存？
答：從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人以及畜禽屠宰經(jīng)營者應當依法收取合格證，采用拍照、留存原件、留存復印件或者掃碼截屏等方式保存至少六個月。此外，對于大量收購帶包裝農(nóng)產(chǎn)品的，從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人可以對同一生產(chǎn)批次農(nóng)產(chǎn)品采取隨機抽取方式保存合格證，并如實記錄收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。
問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施推動《辦法》的落實？
答：為確保《辦法》得到有效貫徹實施，我們將重點抓好以下工作：一是制定并發(fā)布合格證樣式。我部將充分考慮實用性、防偽性及信息化管理的需求，制定并發(fā)布統(tǒng)一樣式，確保要素齊全、易于識別、便于查驗。二是扎實做好宣傳培訓和指導服務。合格證制度直接面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，我部將組織開展多層次、全覆蓋的解讀和培訓，把制度要求、開具規(guī)范等講清楚、說明白，方便社會公眾理解掌握。同時，鼓勵支持各地開發(fā)使用便捷的開證工具和信息化平臺，方便生產(chǎn)經(jīng)營主體開證用證。三是加強部門協(xié)作暢通合格證應用銜接。合格證制度發(fā)揮作用的關鍵在于“一證通行”、全鏈條銜接，我部將加強與市場監(jiān)管等部門的溝通配合，健全部門間問題通報、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，積極推進合格證應用，與農(nóng)產(chǎn)品追溯、信用監(jiān)管一道，提升智慧監(jiān)管水平。
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