商務部2025年12月31日發(fā)布公告，裁定進口牛肉數(shù)量增加，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害，且二者存在因果關系，決定對進口牛肉實施保障措施，實施期限為3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。
應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，商務部于2024年12月27日立案，對進口牛肉啟動保障措施調查，歷時1年、2次延期，是我國迄今為止案值最大的進口調查案件，相關裁決和措施終于落地，釋放出哪些信號？
信號一：啟動貿(mào)易“安全閥” 為產(chǎn)業(yè)紓困
“每斤30多元，比最低的時候高些，但比以前每斤能賣到四五十元，還是便宜多了?！北本┴S臺區(qū)農(nóng)貿(mào)市場一名牛肉商販說。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，2022年11月初至2025年3月中旬，36個大中城市牛肉平均零售價格持續(xù)下跌，到2025年3月19日降至每斤36.82元，創(chuàng)下近6年最低點。
牛肉價格下跌傳導至生產(chǎn)端，國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)承壓前行。
“賣牛的錢剛夠喂牛，只能不斷縮減存欄，企業(yè)高峰時有七千多頭母牛，現(xiàn)在只有幾百頭?！背喾迥承竽疗髽I(yè)負責人說。
牛肉價格不“?！绷?，進口激增正是原因之一。
近些年，隨著人們對富含優(yōu)質蛋白的牛肉需求增多，拉動國內(nèi)養(yǎng)殖和國外進口雙向增長，進口牛肉憑借成本優(yōu)勢增長迅猛。
據(jù)商務部調查，近年來，我國牛肉進口急劇增長，2024年較2019年增長了73.2%，且進口價格顯著低于國內(nèi)市場價格。2019年至2024年上半年，進口牛肉市場份額從20%上升至30%左右。
“進口牛肉從最初發(fā)揮調劑作用，到近年來數(shù)量激增，大量擠占國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額，導致國內(nèi)價格斷崖式下跌、行業(yè)大面積虧損?！敝袊竽翗I(yè)協(xié)會秘書長沙玉圣說。
從消費者角度來說，牛肉價格是不是越便宜越好呢？實則不然！
“虧損導致大量母牛被屠宰，母牛一胎一犢，沒有4到5年，很難恢復?！?沙玉圣說，牛肉價格上不去，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤被極度擠壓，長此以往將導致低價出售、產(chǎn)能縮減、未來供給稀缺的惡性循環(huán)，影響產(chǎn)業(yè)鏈安全，還將反噬消費者。
在此背景下，行業(yè)期待保障措施盡快落地。
保障措施是世界貿(mào)易組織（WTO）允許使用的貿(mào)易救濟工具之一。中國政法大學WTO法律研究中心主任史曉麗說，世貿(mào)組織規(guī)則允許各成員在進口激增，并對相關國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，對進口產(chǎn)品采取保障措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局相關負責同志說，保障措施的出臺有利于科學調控進口規(guī)模和節(jié)奏，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取到寶貴的緩沖期。
信號二：兼顧各方利益 措施克制審慎
商務部新聞發(fā)言人說，對進口牛肉實施保障措施旨在階段性地幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡過難關，而非為限制正常牛肉貿(mào)易。中國市場始終是開放的，我們和貿(mào)易伙伴的牛肉貿(mào)易有著廣闊的合作空間。
“這次保障措施是中國保障產(chǎn)業(yè)安全的必要之舉?！眳⒓恿吮景嘎犠C會的烏拉圭肉類協(xié)會主席斯卡約拉說，中國此次立案調查完全遵守WTO規(guī)則，聽證過程非常公開透明，充分關切到烏拉圭等各國提出的意見。
記者注意到，為避免對正常貿(mào)易造成過大影響和引發(fā)市場較大波動，我國并未以加征關稅形式實施保障措施，而是采取了較為務實的國別配額及配額外加征關稅的措施形式，適度控制進口量。
“調查機關使用調查期內(nèi)最近3年的平均進口量來確定配額數(shù)量，根據(jù)各主要出口國對華牛肉出口占比為其設定單獨配額，配額內(nèi)的進口不加征關稅，只有配額外的進口才加征關稅。此外，本案保障措施的實施期限為3年，進一步體現(xiàn)了對進口商品實施保障措施的克制和審慎態(tài)度?！笔窌喳愓f。
據(jù)了解，我國一向審慎實施保障措施，加入世貿(mào)組織20多年來僅對進口鋼鐵產(chǎn)品、食糖發(fā)起保障措施調查并采取了保障措施，此次是我國第三起保障措施。
信號三：推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級 促進內(nèi)外良性互動
日前召開的中央農(nóng)村工作會議提出，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
對進口牛肉實施保障措施只是權宜之計，并非長久之策。推動肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍需統(tǒng)籌內(nèi)外、標本兼治、多維發(fā)力。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測處處長王雙正說，下一階段，要著力促進肉牛養(yǎng)殖節(jié)本提質增效，因地制宜推廣應用數(shù)智化技術，發(fā)展適度規(guī)模標準養(yǎng)殖，不斷提升肉牛綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，實現(xiàn)國內(nèi)肉牛生產(chǎn)和國外牛肉進口之間差異化互補和良性互動。
“中國實施保障措施不會影響烏中兩國的合作，我十分看好中國的消費市場，烏拉圭的優(yōu)質牛肉永遠占有一席之地?！?斯卡約拉說，烏拉圭和中國的合作不僅限于牛肉的進出口貿(mào)易，還有聯(lián)合育種、示范農(nóng)場建設等多元合作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局相關負責同志說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持對進口牛肉采取保障措施，適當控制進口規(guī)模，解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的階段性困難，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展和提質增效爭取時間和空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)紓困等工作，并一如既往加強與有關國家的產(chǎn)業(yè)交流和合作。
“隨著肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策措施逐步顯現(xiàn)成效，以及進口牛肉保障措施落地實施，預計2026年牛肉進口量將可能減少、牛肉消費需求上升，進而帶動牛肉價格合理回升?！蓖蹼p正說。
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