商務(wù)部2025年12月31日發(fā)布公告，裁定進(jìn)口牛肉數(shù)量增加，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且二者存在因果關(guān)系，決定對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施，實(shí)施期限為3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。
應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，商務(wù)部于2024年12月27日立案，對(duì)進(jìn)口牛肉啟動(dòng)保障措施調(diào)查，歷時(shí)1年、2次延期，是我國迄今為止案值最大的進(jìn)口調(diào)查案件，相關(guān)裁決和措施終于落地，釋放出哪些信號(hào)？
信號(hào)一：啟動(dòng)貿(mào)易“安全閥” 為產(chǎn)業(yè)紓困
“每斤30多元，比最低的時(shí)候高些，但比以前每斤能賣到四五十元，還是便宜多了。”北京豐臺(tái)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一名牛肉商販說。
國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，2022年11月初至2025年3月中旬，36個(gè)大中城市牛肉平均零售價(jià)格持續(xù)下跌，到2025年3月19日降至每斤36.82元，創(chuàng)下近6年最低點(diǎn)。
牛肉價(jià)格下跌傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)承壓前行。
“賣牛的錢剛夠喂牛，只能不斷縮減存欄，企業(yè)高峰時(shí)有七千多頭母牛，現(xiàn)在只有幾百頭?！背喾迥承竽疗髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
牛肉價(jià)格不“?！绷耍M(jìn)口激增正是原因之一。
近些年，隨著人們對(duì)富含優(yōu)質(zhì)蛋白的牛肉需求增多，拉動(dòng)國內(nèi)養(yǎng)殖和國外進(jìn)口雙向增長，進(jìn)口牛肉憑借成本優(yōu)勢(shì)增長迅猛。
據(jù)商務(wù)部調(diào)查，近年來，我國牛肉進(jìn)口急劇增長，2024年較2019年增長了73.2%，且進(jìn)口價(jià)格顯著低于國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。2019年至2024年上半年，進(jìn)口牛肉市場(chǎng)份額從20%上升至30%左右。
“進(jìn)口牛肉從最初發(fā)揮調(diào)劑作用，到近年來數(shù)量激增，大量擠占國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額，導(dǎo)致國內(nèi)價(jià)格斷崖式下跌、行業(yè)大面積虧損。”中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)秘書長沙玉圣說。
從消費(fèi)者角度來說，牛肉價(jià)格是不是越便宜越好呢？實(shí)則不然！
“虧損導(dǎo)致大量母牛被屠宰，母牛一胎一犢，沒有4到5年，很難恢復(fù)?！?沙玉圣說，牛肉價(jià)格上不去，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤被極度擠壓，長此以往將導(dǎo)致低價(jià)出售、產(chǎn)能縮減、未來供給稀缺的惡性循環(huán)，影響產(chǎn)業(yè)鏈安全，還將反噬消費(fèi)者。
在此背景下，行業(yè)期待保障措施盡快落地。
保障措施是世界貿(mào)易組織（WTO）允許使用的貿(mào)易救濟(jì)工具之一。中國政法大學(xué)WTO法律研究中心主任史曉麗說，世貿(mào)組織規(guī)則允許各成員在進(jìn)口激增，并對(duì)相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取保障措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，保障措施的出臺(tái)有利于科學(xué)調(diào)控進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取到寶貴的緩沖期。
信號(hào)二：兼顧各方利益 措施克制審慎
商務(wù)部新聞發(fā)言人說，對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施旨在階段性地幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)，而非為限制正常牛肉貿(mào)易。中國市場(chǎng)始終是開放的，我們和貿(mào)易伙伴的牛肉貿(mào)易有著廣闊的合作空間。
“這次保障措施是中國保障產(chǎn)業(yè)安全的必要之舉?！眳⒓恿吮景嘎犠C會(huì)的烏拉圭肉類協(xié)會(huì)主席斯卡約拉說，中國此次立案調(diào)查完全遵守WTO規(guī)則，聽證過程非常公開透明，充分關(guān)切到烏拉圭等各國提出的意見。
記者注意到，為避免對(duì)正常貿(mào)易造成過大影響和引發(fā)市場(chǎng)較大波動(dòng)，我國并未以加征關(guān)稅形式實(shí)施保障措施，而是采取了較為務(wù)實(shí)的國別配額及配額外加征關(guān)稅的措施形式，適度控制進(jìn)口量。
“調(diào)查機(jī)關(guān)使用調(diào)查期內(nèi)最近3年的平均進(jìn)口量來確定配額數(shù)量，根據(jù)各主要出口國對(duì)華牛肉出口占比為其設(shè)定單獨(dú)配額，配額內(nèi)的進(jìn)口不加征關(guān)稅，只有配額外的進(jìn)口才加征關(guān)稅。此外，本案保障措施的實(shí)施期限為3年，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施保障措施的克制和審慎態(tài)度?！笔窌喳愓f。
據(jù)了解，我國一向?qū)徤鲗?shí)施保障措施，加入世貿(mào)組織20多年來僅對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品、食糖發(fā)起保障措施調(diào)查并采取了保障措施，此次是我國第三起保障措施。
信號(hào)三：推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 促進(jìn)內(nèi)外良性互動(dòng)
日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施只是權(quán)宜之計(jì)，并非長久之策。推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍需統(tǒng)籌內(nèi)外、標(biāo)本兼治、多維發(fā)力。
國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)處處長王雙正說，下一階段，要著力促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖節(jié)本提質(zhì)增效，因地制宜推廣應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，不斷提升肉牛綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)肉牛生產(chǎn)和國外牛肉進(jìn)口之間差異化互補(bǔ)和良性互動(dòng)。
“中國實(shí)施保障措施不會(huì)影響烏中兩國的合作，我十分看好中國的消費(fèi)市場(chǎng)，烏拉圭的優(yōu)質(zhì)牛肉永遠(yuǎn)占有一席之地。” 斯卡約拉說，烏拉圭和中國的合作不僅限于牛肉的進(jìn)出口貿(mào)易，還有聯(lián)合育種、示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等多元合作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持對(duì)進(jìn)口牛肉采取保障措施，適當(dāng)控制進(jìn)口規(guī)模，解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的階段性困難，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和提質(zhì)增效爭取時(shí)間和空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)紓困等工作，并一如既往加強(qiáng)與有關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)交流和合作。
“隨著肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策措施逐步顯現(xiàn)成效，以及進(jìn)口牛肉保障措施落地實(shí)施，預(yù)計(jì)2026年牛肉進(jìn)口量將可能減少、牛肉消費(fèi)需求上升，進(jìn)而帶動(dòng)牛肉價(jià)格合理回升?！蓖蹼p正說。
*本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除，電話：0371-63357633*
