我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向
發(fā)布時(shí)間：2023-04-12 19:01來(lái)源：今日養(yǎng)豬
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)急劇變化，集團(tuán)企業(yè)的市場(chǎng)占有率大幅提升，養(yǎng)豬規(guī)模化進(jìn)程加快。在如今的產(chǎn)業(yè)格局下，小散戶的退出毋庸置疑，那么家庭農(nóng)場(chǎng)究竟還有沒(méi)有發(fā)展的空間？在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界關(guān)注的背景下，本文介紹了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)的方向。家庭農(nóng)場(chǎng)是源于歐美的舶來(lái)詞，在我國(guó)類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版。我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，早期也被稱為“家庭農(nóng)場(chǎng)”。最近幾年，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。2021年“中央一號(hào)文件”也強(qiáng)調(diào)，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)?？梢姡瑖?guó)家高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。1 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”，這是家庭農(nóng)場(chǎng)概念首次寫入中央文件；2013年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步把家庭農(nóng)場(chǎng)明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要形式之一；自此以后，每年的“中央一號(hào)文件”都對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并給予相應(yīng)的部署。多年來(lái)，有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)方面政策逐步建立健全：2014年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》；2019年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的意見》；2020年發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》；2021年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》；2021年發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2022年發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，等等。指導(dǎo)意見和相關(guān)活動(dòng)的推進(jìn)，從政策層面為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度建立2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開發(fā)了全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，并指導(dǎo)各地分級(jí)建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，將家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理調(diào)整為名錄管理，把有意愿的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。從認(rèn)定管理到名錄管理，降低了家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。如《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法》規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)符合以下條件就可以登記：一是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力；二是以農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入的主要來(lái)源；三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)模達(dá)到相關(guān)部門的要求等。具體的登記一般在縣市區(qū)相關(guān)部門就可以完成。為了充分發(fā)揮典型示范在家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持部、省、市、縣四級(jí)共同發(fā)力，探索構(gòu)建了三位一體的家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建體系。指導(dǎo)各地按照自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理的原則，面向全國(guó)各省市縣開展了家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。截止到目前，全國(guó)縣級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)近17萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣220多個(gè)，遴選了100多個(gè)規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的典型案例。中央財(cái)政高度重視支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，提升規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，2021年全國(guó)各級(jí)財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)資金總額達(dá)到315.9億元，獲得財(cái)政扶持資金的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到11.4萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車活動(dòng)，重點(diǎn)支持10萬(wàn)～300萬(wàn)元的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款需求，成為解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資的重要途徑之一。2 當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，成為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要力量。截止到2021年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名錄管理家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到391.4萬(wàn)個(gè)，比2015年增長(zhǎng)了10倍。目前全國(guó)有10個(gè)省份的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)。其中山東省是家庭農(nóng)場(chǎng)最多的省份，達(dá)到了51.7萬(wàn)個(gè)。截止到2021年底，全國(guó)近17萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定為縣級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)（其中山東省有近8000個(gè)），7.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)，22.5萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。2.3 行業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元截止到2021年底，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為261.1萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總量的66.7%；從事畜牧業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為70.6萬(wàn)個(gè)（其中山東省有5.9萬(wàn)個(gè)），占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的18%；其他還有從事種養(yǎng)結(jié)合、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面的家庭農(nóng)場(chǎng)。從糧經(jīng)結(jié)合到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍逐步多元化，行業(yè)分布日益廣泛。2.4 經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高2021年，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入為30.5萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)凈利潤(rùn)達(dá)到12.5萬(wàn)元。同一年，與之相對(duì)應(yīng)的全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元。若以每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)家庭成員為3位計(jì)算，家庭農(nóng)場(chǎng)的收入已經(jīng)接近城鎮(zhèn)居民的收入水平。這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，收入處于相對(duì)較高的水平。2.5 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不平衡當(dāng)前，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)還處于成長(zhǎng)期，還存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：（1）單體規(guī)模偏小，整體實(shí)力偏弱。據(jù)了解，2021年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入在10萬(wàn)元以下的占比接近40%，經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以上的不到10%。（2）發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。目前多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端為主，像加工、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸不足，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低。（3）經(jīng)營(yíng)困難增多，扶持政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，雖然從中央到地方針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展出臺(tái)了不少的扶持政策，但是從實(shí)施的效果上看，集成聯(lián)動(dòng)的效果還不夠，部分政策的精準(zhǔn)性和操作性還有待加強(qiáng)。特別是當(dāng)前有部分家庭農(nóng)場(chǎng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面面臨諸多困難，而貸款難、貸款貴的問(wèn)題仍然比較突出，家庭農(nóng)場(chǎng)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的時(shí)候，普遍面臨審批環(huán)節(jié)多、貸款額度小、期限短等難題。據(jù)了解，2021年獲得貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)占比不到3%，與實(shí)際需求相比還有較大的差距。3 家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展方向3.1 著力提升規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平參照國(guó)際上家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的普遍規(guī)律，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉發(fā)展的新階段。運(yùn)營(yíng)規(guī)范是成熟市場(chǎng)主體的重要標(biāo)志，只有規(guī)范運(yùn)營(yíng)，才能更加容易地獲得市場(chǎng)的認(rèn)同，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加有利的位置。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該把規(guī)范提升作為今后發(fā)展的重要方向。3.2 加強(qiáng)素質(zhì)能力的培養(yǎng)從年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平等方面看，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡為52歲，主要集中在40～60歲的年齡段；具有大專及以上文化水平的農(nóng)場(chǎng)主不足10%；人才匱乏已經(jīng)成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)而言，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)是核心。家庭農(nóng)場(chǎng)主僅僅懂生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要，需要進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷、品牌打造等相關(guān)方面的知識(shí)和能力。當(dāng)前的家庭農(nóng)場(chǎng)一般是以單個(gè)的家庭為主，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，單打獨(dú)斗的家庭農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中將面臨更多的制約。例如：規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的附屬配套土地需求難以得到滿足，資金來(lái)源渠道不夠暢通，人才匱乏，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)與其他主體的聯(lián)合與合作。例如：成立合作社或聯(lián)合社，建立緊密的利益鏈接和組織機(jī)制，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗向協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，達(dá)不到一定的規(guī)模，很難產(chǎn)生良好的規(guī)模效益。但一味地片面追求家庭農(nóng)場(chǎng)的“快”和“大”，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從實(shí)際效果來(lái)看并不理想。所謂“適度規(guī)模”，是要根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)成員的數(shù)量、自身經(jīng)營(yíng)管理能力以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等，合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)生產(chǎn)方式和技術(shù)的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益。十四五時(shí)期是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入綠色高質(zhì)量發(fā)展的新階段，綠色發(fā)展是今后家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要方向，要以綠色發(fā)展理念作為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)綠色發(fā)展。要注重將生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)裝備、綠色低碳的理念，引入家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)實(shí)踐，形成全面推行生產(chǎn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于家庭牧場(chǎng)而言，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合等實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色循環(huán)，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。(注：部分材料、數(shù)據(jù)來(lái)源于“2022山東省生豬家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展論壇”相關(guān)報(bào)告)
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